南宮28編者按：自暑期以來，多個知名景區(qū)被曝出圈路、圈地收費(fèi)爭議，擺渡車、接駁車“隱形強(qiáng)制收費(fèi)乘坐”等套路。即日起，南都、N視頻推出“景區(qū)收費(fèi)套路系列調(diào)查”，追問收費(fèi)依據(jù)、改進(jìn)舉措等，以期助力旅游市場的治理。
中秋、國慶等假期即將到來，旅游市場還將持續(xù)火熱。近期，不少游客抱怨，一些景區(qū)的大門、停車場、游客中心距離游覽區(qū)域越來越遠(yuǎn)，為了進(jìn)入景區(qū)游客只能“自愿”乘坐接駁車、擺渡車。而這些接駁車、擺渡車價格各異、時有變化，有些還存在應(yīng)急管理能力欠缺、排隊(duì)等車時間長等問題。
這種抱怨的聲音其實(shí)早已存在，有游客總結(jié)道：“天下苦擺渡車久矣?！苯衲?月至7月消費(fèi)輿情分析顯示，全國有關(guān)景區(qū)接駁車、擺渡車的消費(fèi)維權(quán)輿情信息達(dá)到3萬多條。江蘇省消保委發(fā)文稱，部分景區(qū)人為拉長景點(diǎn)與景區(qū)門口、停車場等距離是出于現(xiàn)實(shí)規(guī)劃考慮，“但哪些景區(qū)是確有實(shí)際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風(fēng)收費(fèi)，消費(fèi)者無法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明”。
有業(yè)內(nèi)人士告訴南都、N視頻記者，近年來，很多景區(qū)在開拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費(fèi)’，如何能讓游客在門票之外花更多的錢”。而景區(qū)接駁車、擺渡車，就是一種快速變現(xiàn)的手段。還有專家表示，如果景區(qū)出于保護(hù)生態(tài)或文物的公共目的，外移大門、增加接駁運(yùn)力，可以進(jìn)行收費(fèi)；反之，應(yīng)該一律取消收費(fèi)。
南都記者注意到，不少游客在網(wǎng)上發(fā)文稱，景區(qū)大門越修越遠(yuǎn)，進(jìn)入景區(qū)還得花錢坐接駁車。如果游客選擇步行，數(shù)公里的路程著實(shí)讓人生畏。
今年4月，就有游客向河北石家莊有關(guān)部門投訴，“嶂石巖景區(qū)把進(jìn)山大門設(shè)在很遠(yuǎn)的地方，游客必須坐他們的接駁車才行”。投訴獲得了官方回復(fù)：嶂石巖景區(qū)內(nèi)部公共停車位數(shù)量很少，內(nèi)部道路狀況不佳，狹窄陡峭不宜會車，如果放開車輛進(jìn)入，存在安全隱患。因此只能將車輛停放在外圍停車場，乘坐電瓶車進(jìn)入景區(qū)。
對此，有關(guān)部門表示，景區(qū)管理部門新建了一座可容納1000多輛車停放的大型公共停車場，并購置30余輛觀光車為游客提供服務(wù)。
同樣提出意見的，還有游客尹女士。今年8月，尹女士去到云南昆明石林風(fēng)景區(qū)旅游。據(jù)其描述，石林風(fēng)景區(qū)“售票處和景區(qū)檢票口距離很遠(yuǎn)，除非不急慢慢走，就只能花25元坐車”。因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)，“沒人走路，基本都選擇了坐車”。
石林風(fēng)景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客中心離景區(qū)大概2.5公里，“因?yàn)槭质鞘澜缱匀贿z產(chǎn)，里面不能進(jìn)車”，游客可以選擇乘坐接駁車前往景區(qū)，25元的交通費(fèi)“包括景區(qū)內(nèi)部的游玩路線”。
隨著接駁車的引入，更多的問題暴露出來。有游客反映，部分景區(qū)旅游旺季應(yīng)急管理能力欠缺，擺渡車存在排隊(duì)等車時間長、超載嚴(yán)重等情況；還有部分景區(qū)擺渡車?？吭O(shè)置不合理，將游客放在商業(yè)街口而不是景區(qū)出口，有誘導(dǎo)游客購物的嫌疑。
例如，去年10月南宮28，有游客一行4人自駕到山東濟(jì)南的紅葉谷景區(qū)游玩。在到達(dá)距離景區(qū)檢票口3公里外的山下停車場時，擺渡車工作人員上前告知，因上山道路擁堵實(shí)施交通管制，私家車不能開上山，需要乘坐景區(qū)擺渡車上下山，票價20元。其買票乘車上山過程中，發(fā)現(xiàn)道路并無堵車跡象。另外，擺渡車并未將其送到景區(qū)門口，而是在行駛約2公里后，讓其下車步行，所有乘車游客步行1公里后才到達(dá)檢票口。
游客投訴后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查處理，回應(yīng)稱，紅葉谷景區(qū)擺渡車是應(yīng)對景區(qū)紅葉節(jié)客流激增，由經(jīng)營方租賃旅游公司車輛運(yùn)送游客往返山下停車場和景區(qū)門口。經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)，該問題反映的租賃車輛營運(yùn)手續(xù)雖齊全，但經(jīng)營者違規(guī)使用已注銷的公章公開售票，且在運(yùn)送游客過程中，工作人員為追求利益，發(fā)生運(yùn)送游客不到站等違規(guī)行為。上述部門表示，已會同交通、旅游等部門對此積極整改處理。
江蘇省消保委披露，2024年1月至7月消費(fèi)輿情分析顯示，全國有關(guān)景區(qū)擺渡車南宮28、接駁車的消費(fèi)維權(quán)輿情信息共計36285條，江蘇省內(nèi)有關(guān)景區(qū)擺渡車、接駁車的消費(fèi)維權(quán)輿情信息共計1293條。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多景區(qū)對景區(qū)大門、停車場外移的解釋理由為“維護(hù)景區(qū)交通安全有序”。河北一景區(qū)稱，“經(jīng)實(shí)地調(diào)研后”，自2018年開始設(shè)置交通管控卡口，并將景區(qū)停車場外遷。
景區(qū)此舉也常被懷疑主要為了“拉長景點(diǎn)距離制造乘車需求”，以增加收入。有游客反映，在地圖上輸入山西一景區(qū)名字，就會導(dǎo)航到游客中心坐接駁車?！跋氤鲇媒玉g車來創(chuàng)收的人，真是個天才?！?
圍繞接駁車的討論，都指向了一個共同的問題：景區(qū)外移大門、停車場及游客中心，引入接駁車，是為了多賺一筆游客的錢嗎？
對此，西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光向南都記者分析稱，景區(qū)外移大門通常會考慮四個方面，即舒緩交通、保護(hù)文物與自然環(huán)境、適應(yīng)地理?xiàng)l件以及追求營利。
江蘇省消保委發(fā)文指出南宮28，部分景區(qū)人為拉長景點(diǎn)與景區(qū)門口、停車場等距離是出于現(xiàn)實(shí)規(guī)劃考慮，如文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)需要，引入擺渡車也是為了便利游客出行、方便交通管理和控制疏導(dǎo)人流?！暗男┚皡^(qū)是確有實(shí)際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風(fēng)收費(fèi)，消費(fèi)者無法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明?！?
江蘇省消保委認(rèn)為，當(dāng)景區(qū)一窩蜂式引入擺渡車收費(fèi)，消費(fèi)者時不時被價格刺一刀、被套路坑一下，難免會對景區(qū)產(chǎn)生“宰客”“吃相難看”的質(zhì)疑。
南都記者留意到，一些游客對景區(qū)此類現(xiàn)象不僅表達(dá)了反感，且以另一種方式做出應(yīng)對?！肮?jié)省擺渡車費(fèi)用20元一人！”“別花25元擺渡車冤枉錢！”他們在網(wǎng)上分享“擺脫”擺渡車的攻略，獲得不少收藏點(diǎn)贊。
今年7月，四川省發(fā)改委面向各市（州）發(fā)改委、省管旅游景區(qū)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)景區(qū)價格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“通知”），集中回應(yīng)了旅游市場中的“痛點(diǎn)”問題。
通知提到，景區(qū)內(nèi)交通工具、配套停車場到景區(qū)大門的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強(qiáng)制要求游客乘坐并收費(fèi)。另外，按照補(bǔ)償合理成本不計利潤的原則，從嚴(yán)核定配套停車場到景區(qū)大門交通服務(wù)價格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)等行為。
至于如何核定景區(qū)的服務(wù)費(fèi)用，決策權(quán)仍掌握在各地政府部門手中。我國《旅游法》明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
比如，2018年，貴州當(dāng)?shù)卦_會討論梵凈山景區(qū)大門外移和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案。會上提出“全面提升梵凈山大景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理水平”“要繼續(xù)優(yōu)化交通設(shè)計方案南宮28，要充分考慮原住居民的出行和生活及游客需求”。
不可否認(rèn)的是，景區(qū)運(yùn)營不僅關(guān)乎公眾利益，還涉及業(yè)務(wù)發(fā)展與公司盈利。北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云告訴南都記者，近年來，很多景區(qū)在開拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費(fèi)’，如何能讓游客在門票之外花更多的錢”。而景區(qū)接駁車，就是一種快速變現(xiàn)的手段。
南都記者查詢發(fā)現(xiàn)，“付費(fèi)接駁車”更多出現(xiàn)在實(shí)行政府定價管理的景區(qū)。通俗來說，這些景區(qū)門票存在“價格管制”的現(xiàn)實(shí)情況。
2018年6月，國家發(fā)改委發(fā)布指導(dǎo)意見，以完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格。其中提到，實(shí)行政府定價管理的景區(qū)，門票定價成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營所需的合理支出，主要包括：自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。
“景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營無關(guān)的支出，不得計入景區(qū)門票定價成本；各級政府提供的補(bǔ)貼和已通過單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營收入，應(yīng)沖減景區(qū)門票定價成本。”
陳光向南都記者表示，目前部分國有景區(qū)還存在經(jīng)營效率低下的情況。有研究機(jī)構(gòu)指出，2024年國企文旅集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)績恢復(fù)不如文旅上市公司，主要受其業(yè)務(wù)綜合性影響，資產(chǎn)負(fù)債率水平偏高，承債壓力較大。
吳麗云提到，“大部分景區(qū)提供的享受型交通服務(wù)，可以讓游客享受沿途風(fēng)景，因此會產(chǎn)生一定費(fèi)用?！钡诟拭C調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)有些地方為了申報5A級景區(qū)，“會把幾個離得很遠(yuǎn)的景區(qū)串聯(lián)在一起聯(lián)合申報”，因各個景點(diǎn)之間距離很遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生交通需求。她認(rèn)為，這種情況下，接駁車就應(yīng)該免費(fèi)。
陳光表示，如果景區(qū)是出于保護(hù)生態(tài)或文物的公共目的，外移大門、增加接駁運(yùn)力，是可以進(jìn)行收費(fèi)的；反之，應(yīng)該一律取消收費(fèi)?！笆召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控南宮28，也需要平衡市場需求，可以對旺淡季分開定價?！彼麖?qiáng)調(diào)，歸根結(jié)底，還是要增強(qiáng)景區(qū)本身的服務(wù)意識。
2022年，青海“天空之鏡”茶卡鹽湖景區(qū)在景區(qū)門口5公里外設(shè)置游客集散中心，收取每人30元的接駁車費(fèi)，遭受質(zhì)疑。被曝光后，景區(qū)宣布，從當(dāng)年7月12日開始，游客乘坐環(huán)保觀光車免費(fèi)，不再收取30元車費(fèi)。
此前曝出“15公里要坐300元接駁車”的四川雅安牛背山景區(qū)，現(xiàn)已取消收費(fèi)。9月初，景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客在停車場可乘坐免費(fèi)擺渡車前往半山腰，“在半山腰下車后需要自行徒步上山”，用時大概40至60分鐘。
山西大同懸空寺景區(qū)的接駁車運(yùn)營模式則分淡旺季。恒山風(fēng)景名勝區(qū)管理中心工作人員告訴南都記者，旺季游客需要乘坐20元/人的接駁車從游客中心到達(dá)景區(qū)門口，“淡季是沒有（接駁車）的，可以直接自駕到景區(qū)門口，從游客中心出發(fā)大約20分鐘車程”。
改變背后，是游客的切身感受和呼聲。正如江蘇省消保委給出的建議：“景區(qū)要少些套路、多點(diǎn)真誠?！?
